計(jì)劃海外收儲：中儲糧首提糧食儲備三條紅線
發(fā)布時(shí)間：2014-09-11 新聞來源：世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)
本月初，中國儲備糧管理總公司官方稱，糧食安全儲備制度應(yīng)建立糧食儲備總量、谷物儲備、油脂油料三條儲備保障線，來確保國家糧食安全。同時(shí)建議，到2020年，國家糧食儲備庫存消費(fèi)比達(dá)到20%，小麥、稻谷、玉米三大谷物品種的儲備應(yīng)占儲備庫存的85%左右，油脂油料庫存消費(fèi)比應(yīng)達(dá)到25%左右。
首次提出有關(guān)國家糧油儲備庫存消費(fèi)比
以前國內(nèi)多以社會糧油總庫存消費(fèi)比這一指標(biāo)來評估國內(nèi)糧食安全。東方艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰稱，現(xiàn)在國內(nèi)糧油庫存消費(fèi)比在40%左右，最低的年份也在30%。
中儲糧政策研究室主任申雷海說，提出國家糧食儲備庫存消費(fèi)比只代表企業(yè)意見，現(xiàn)在國家有耕地紅線、水資源紅線，如何確定國家糧食儲備紅線，中儲糧提出這個(gè)建議是希望帶動社會討論。
在國內(nèi)企業(yè)紛紛走出去拓展海外糧源之際，中儲糧決定“在適合的糧食主要出口國通過租賃、合資、獨(dú)資等方式建立收儲基地”，以保障國內(nèi)糧食安全。
對此，申雷海表示，“走出去”方案目前還只是中儲糧的設(shè)想，國家還沒有出臺具體的政策。
首提糧食儲備庫存消費(fèi)比，指標(biāo)設(shè)定也高于世界糧農(nóng)組織的指標(biāo)。
國家有耕地紅線、水資源紅線，沒有提糧食儲備紅線，“儲備紅線”是糧食安全應(yīng)有之義，與上述二者共同構(gòu)成國家糧食安全的重要組成部分。中儲糧稱，按照“以中央儲備為主、調(diào)動地方儲備積極性，以谷物為主、兼顧油脂油料，以國產(chǎn)糧為主、適度進(jìn)口”原則，逐步建立糧油儲備安全三條保障線，確立糧食儲備紅線。
到2020年，在糧食儲備總量保障線上，儲備庫存消費(fèi)比達(dá)到20%。中儲糧提出，在儲備規(guī)模中，考慮到儲備糧油動用的梯次、效率與職責(zé)分工，應(yīng)以中央儲備為主、地方儲備為輔。
在谷物儲備保障上，小麥、稻谷、玉米三大谷物品種的儲備應(yīng)占儲備庫存的85%左右，以谷物為主，小麥、稻谷在谷物儲備比例中占大頭。在油脂油料儲備保障上，由于油脂市場對外依存度高，市場波動頻繁，依靠國際油脂油料資源平衡國內(nèi)需求將成為新常態(tài)，油脂油料庫存消費(fèi)比應(yīng)達(dá)到25%左右，略高于谷物庫存消費(fèi)比。
而庫存消費(fèi)比，即一個(gè)國家或地區(qū)年末糧食庫存與年度糧食消費(fèi)量的比值。這是聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的衡量糧食安全水平的一項(xiàng)指標(biāo)，按照該評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，糧食的庫存量大體上等于一個(gè)國家一年消費(fèi)量的17%-18%，是比較正常的。
因國家糧食儲備庫存屬于國家機(jī)密數(shù)據(jù)不向社會公布，糧食行業(yè)研究都是通過中儲糧收儲和輪換數(shù)量進(jìn)行估測。相關(guān)糧油行業(yè)人士估算說，假如2020年我們的糧食消費(fèi)量為6億噸，那么屆時(shí)中央和地方的政府儲備總量就是1.2億噸，其中85%為三大谷物，也就是說小麥、玉米、水稻的總庫存約為1.02億噸。油脂油料的總庫存為1800萬噸。
相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2014年國內(nèi)糧食總產(chǎn)量為6.16億噸，截至6月末小麥、稻谷和玉米三種主要糧食品種庫存3.20億噸，考慮國有糧食企業(yè)購進(jìn)與銷售，預(yù)計(jì)國有糧食企業(yè)庫存量1.97億噸，農(nóng)戶庫存8679萬噸、其他庫存3628萬噸。而國有庫存最主要以中儲糧為主。
馬文峰表示，6月底，預(yù)計(jì)國內(nèi)稻谷總庫存8198萬噸，國有庫存5905萬噸;小麥庫存總量 1.44 億噸，國有小麥庫存總量達(dá)到4936萬噸;玉米總庫存9459.3萬噸，國有玉米庫存8863萬噸。
由此可知，截至6月底，按照國有庫存1.97億噸計(jì)算，國有庫存消費(fèi)比為31.98%，遠(yuǎn)高于中儲糧設(shè)定的20%的設(shè)定紅線。不過，由于近期中儲糧在實(shí)施收儲和輪換，國儲庫存消費(fèi)比也在變化。
計(jì)劃進(jìn)軍海外收儲-立足國內(nèi)，適度進(jìn)口
中儲糧提出，完善海外收儲、物流體系建設(shè)，在適合的糧食主要出口國通過租賃、合資、獨(dú)資等方式，建立收儲基地，建立國際糧油物流通道，重點(diǎn)掌握港口、碼頭、中轉(zhuǎn)倉等關(guān)鍵物流資源，完善進(jìn)出口糧油的物流鏈條，從源頭提高國際糧油源掌控能力。從“適度進(jìn)口”戰(zhàn)略出發(fā)研究儲備與進(jìn)出口相結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制，適度利用國際糧源進(jìn)行輪換，拓寬國內(nèi)糧食供應(yīng)渠道，并發(fā)揮儲備“蓄水池”的緩沖作用。
事實(shí)上，進(jìn)口海外糧源進(jìn)行國儲，中儲糧早已試水，并從2010年開始進(jìn)口數(shù)量不等的玉米和小麥。
“進(jìn)軍海外，不光是企業(yè)行為，這著眼于國家糧食儲備制度的安排，關(guān)系今后的定位和發(fā)展方向。”申雷海表示，在國內(nèi)糧食供給緊平衡條件下，不得不依賴于國際市場資源。走出去不是權(quán)宜之計(jì)，是認(rèn)真思考后的一個(gè)戰(zhàn)略舉措。
對于海外建立收儲基地，這是中儲糧的規(guī)劃設(shè)想，目前還沒有在海外設(shè)立公司，中儲糧還沒有進(jìn)一步參與國際糧食資源配置，這是一個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)。
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