多管齊下保障全球糧食安全
發(fā)布時間：2014-03-07 新聞來源：中國社會科學在線
2月28日，世界資源研究所與清華大學國情研究院在京舉辦“糧食安全與可持續(xù)發(fā)展：2014全球熱點觀察”研討會，包括世界資源研究所執(zhí)行副主席馬尼希·巴布納（Manish Bapna）、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼在內(nèi)的眾多專家齊聚一堂，共同探討國內(nèi)外環(huán)境與發(fā)展熱點議題，并將“全球糧食安全”放在了今年“熱點觀察”的核心位置。
糧食安全受制多重因素
隨著全球人口的快速增長，未來的糧食供應將出現(xiàn)巨大缺口。聯(lián)合國最新人口增長預測顯示，到2050年，全球人口將接近96億，如何在養(yǎng)活眾多人口的同時盡量減少對自然環(huán)境的負面影響，成為擺在人類可持續(xù)發(fā)展道路上的一大難題。
巴布納在接受本報記者采訪時表示，全球糧食生產(chǎn)受到越來越多不利因素的制約，首當其沖就是水資源短缺問題。目前，全球生活在極度缺水地區(qū)的人口數(shù)量約為12億，預計到2025年，這一數(shù)字將上升到18億，地球很可能面臨未變“暖”先變“渴”的危險處境，而水資源短缺將會對農(nóng)業(yè)和能源兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。農(nóng)業(yè)部門是耗水大戶，數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)用水占全球用水總量的70%以上。另外，氣候變化也給全球糧食生產(chǎn)帶來嚴重影響—干旱、洪澇災害頻發(fā)將造成糧食減產(chǎn)。最新研究顯示，全球氣溫上升3攝氏度，小麥、玉米等作物的產(chǎn)量會下降15%—35%。
與此同時，全球糧食分配也出現(xiàn)明顯不均，目前全球營養(yǎng)過剩的超重人口數(shù)量達到12億，但還有9億人處于饑餓狀態(tài)，1億兒童營養(yǎng)不良。如何在保持經(jīng)濟增長的同時縮小貧富差距，使糧食分配更加合理是迫切需要解決的問題。
胡鞍鋼也表示，耕地資源減少、水資源短缺以及氣候變化是制約糧食增產(chǎn)的主要因素，因此政府亟須加強農(nóng)業(yè)節(jié)水、防災減災領域的投入。另外，以中國為例，人地關系緊張且又處在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，因此，一方面需要保證城鎮(zhèn)現(xiàn)代化及基礎設施的建設，另一方面也要保障耕地面積，確保糧食供應穩(wěn)定。
開源節(jié)流確保糧食安全
巴布納將應對糧食危機的策略歸納為“開源節(jié)流”。首先，要從減少糧食消耗和浪費入手。世界資源研究所2013年6月發(fā)布的報告《減少糧食損失和浪費》（Reducing Food Loss and Waste）中就明確提到，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都存在糧食浪費的問題，只不過形式不同。目前美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家的糧食損失和浪費一半以上都發(fā)生在餐桌附近，即消費階段；相反，在發(fā)展中國家，大約三分之二的糧食損失和浪費發(fā)生在農(nóng)場附近，即收割后和儲存階段。因此，對發(fā)達國家來說應減少糧食的過度消耗和浪費，特別是降低動物產(chǎn)品的過度消耗，減少肥胖人口；而發(fā)展中國家則應在減少糧食收割、運輸以及儲存過程中的損耗上做文章。
其次，從提高糧食產(chǎn)量方面來看，巴布納認為要在有限的耕地上增加產(chǎn)量最重要的是加強土地和水資源管理，改良種子并改進原有的生產(chǎn)和培育方法。同時還應控制化肥的使用，目前很多國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在施肥過量的現(xiàn)象，這樣不僅提高成本、浪費能源，還對水域造成污染，得不償失。
此外，巴布納還強調(diào)，生物燃料的生產(chǎn)也為糧食安全帶來威脅。生物燃料是目前全球清潔能源的主要來源，但是生物燃料的生產(chǎn)占用了太多耕地，這樣的生產(chǎn)模式是否應該延續(xù)也值得思考。
巴布納認為，解決糧食安全與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關鍵點在于決策者是否能夠高瞻遠矚，制定正確的政策方針。很多建議在實施過程中會遇到多重阻力和條件制約，特別是對發(fā)展中國家來說，既要協(xié)調(diào)自身的發(fā)展又要解決與環(huán)境間的矛盾，這就需要決策者將生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民利益以及經(jīng)濟效益因素綜合考慮，尋求一條多贏的出路。
“饑餓”往往與“貧困”掛鉤
“饑餓”往往與“貧困”掛鉤，因而糧食短缺問題不能只放在單純的農(nóng)業(yè)發(fā)展框架下來看待。中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜認為，在促進可持續(xù)發(fā)展的同時，要特別關注發(fā)展中國家，特別是非洲地區(qū)的食物供給能力、購買能力及價格穩(wěn)定問題。他表示，解決營養(yǎng)不良問題，關鍵是減少貧困人口，因為目前從某種程度來講，全球糧食的供給是過剩的，但是還有9億人口吃不飽飯，主要是因為買不起或者買不到，這是市場發(fā)展不均衡所導致的結果。全球糧食安全問題不僅是糧食本身的生產(chǎn)和消費問題，還涉及經(jīng)濟發(fā)展均衡與否。
巴布納強調(diào)，農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的關鍵，如今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為全球約20億人口直接或間接地提供了就業(yè)機會，是重要的經(jīng)濟組成部分，因此必須要探索出一條道路，在增加糧食產(chǎn)量的同時增加更多就業(yè)機會。另外，占農(nóng)業(yè)人口很大比例的小農(nóng)戶的利益也應得到重視，很多優(yōu)惠政策都傾向于大農(nóng)戶利益，卻以犧牲小農(nóng)戶利益為代價。因此未來各國應在幫助小農(nóng)戶獲取各類資源、融入全球市場方面作出更多努力。
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